中新網(wǎng)客戶(hù)端北京2月21日電 (記者 謝藝觀(guān))2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》，即2021年中央一號文件發(fā)布。

脫貧攻堅成果如何持續鞏固？農業(yè)農村現代化怎樣推進(jìn)？鄉村建設行動(dòng)怎么實(shí)施？高價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣如何治理？2021年中央一號文件從多個(gè)方面進(jìn)行部署，給農民發(fā)出惠農大禮包。

資料圖：“中國扶貧第一村”赤溪村?！⒊?攝

——實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

“十三五”時(shí)期，新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。

“十四五”時(shí)期，如何持續鞏固拓展脫貧攻堅成果？

2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線(xiàn)。

同時(shí)，開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶。如，對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。

——確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全

2021年中央一號文件還提出，深入實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略，完善糧食安全省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。

如何確保供給安全？

文件進(jìn)行了諸多部署：加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，等等。

資料圖：吉林省地處世界三大黑土區之一，承擔著(zhù)保障國家糧食安全的重要責任。 劉棟 攝

——有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用

農業(yè)現代化，種子是基礎。繼中央經(jīng)濟工作會(huì )議后，2021年中央一號文件再次提出，打好種業(yè)翻身仗。

文件明確，加快第三次農作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設。

同時(shí)，加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

“種子技術(shù)對農業(yè)特別重要，對增產(chǎn)的貢獻比較大?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，現在國際上種子壟斷性比較強，這意味著(zhù)價(jià)格上是供應方說(shuō)了算。中國本身是一個(gè)農業(yè)大國，良種培育是基礎性的技術(shù)，自己掌握也是應該的。

資料圖：吉林省鎮賚縣小冰麥秋收場(chǎng)景。 中新社 潘晟昱 攝

——2021年建設1億畝旱澇保收農田

耕地是糧食生產(chǎn)的根基。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，2021年中央一號文件提出，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。

“耕地資源是有限、不可再生的資源，如果打破耕地紅線(xiàn)，中國的糧食安全無(wú)從談起，因此要強調耕地‘非農化’?！敝袊こ淘涸菏?、中國農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)萬(wàn)建民表示。

文件提出，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

“實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田?！?/span>

資料圖：冬日暖陽(yáng)下的田豐村?！￡愔?攝

——有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)

土地是農民的“命根子”。2021年中央一號文件提出，堅持農村土地農民集體所有制不動(dòng)搖，堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位不動(dòng)搖，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。

同時(shí)，加強宅基地管理，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。

“中央已屢次強調不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)，政策意圖已經(jīng)很明確了，各地不能也不敢對農民進(jìn)城落戶(hù)作出這樣的限制條件?！秉h國英指出。

資料圖： 2018年5月4日，甘肅慶陽(yáng)市舉辦了“移風(fēng)易俗青年先行”集體婚禮，54對新人參加婚禮并承諾“抵制天價(jià)彩禮，從我做起”。 陳飛 攝

——加大高價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣治理

在鄉村建設、鄉風(fēng)建設上，2021年中央一號文件也著(zhù)墨頗多。

文件明確，2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類(lèi)。積極有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現村莊規劃全覆蓋。

“編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建?！蔽募娬{，“鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風(fēng)搞運動(dòng)。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)?！?/span>

近年來(lái)，高價(jià)彩禮事件頻頻引發(fā)爭議。文件提出，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。(完)