索　引　號:FZ0001/2019-24886                 發(fā)文機關(guān): 市政府辦公室

文　　　號:撫府發(fā)〔2019〕17號                 成文日期: 2019-11-05

撫州市人民政府關(guān)于推進(jìn)南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（區）人民政府、撫州高新區管委會(huì )、東臨新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

為加快南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數量型向效益型轉變，推動(dòng)南豐蜜桔一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步做優(yōu)、做強南豐蜜桔產(chǎn)業(yè),促進(jìn)桔農增收，結合我市實(shí)際，現對南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路

以“保安全、調結構、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌、拓市場(chǎng)、增效益”為工作主基調，強力推進(jìn)果業(yè)科技創(chuàng )新和供給側結構性改革，以調整南豐蜜桔種植區域、優(yōu)化品種結構、選育南豐蜜桔良種、創(chuàng )建南豐蜜桔精品生態(tài)園和標準示范園、建設無(wú)病毒 良種繁育體系為重點(diǎn)，堅持質(zhì)量效益并重，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構建區域布局合理、生產(chǎn)技術(shù)規范、果品優(yōu)質(zhì)安全、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )完善、品牌效應凸顯的南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)體系，加快建設現代果業(yè)強市，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

（二）發(fā)展目標

用五年的時(shí)間（從2020年至2024年），力爭達到以下目標：

1.品質(zhì)提升。修訂南豐蜜桔技術(shù)標準，引導桔農標準化生產(chǎn)；調優(yōu)南豐蜜桔種植區域，將現有的118萬(wàn)畝南豐蜜桔種植規模優(yōu)化至50萬(wàn)畝，規劃南豐蜜桔種植核心區、優(yōu)勢區和適宜區；按照南豐蜜桔生產(chǎn)技術(shù)規程，打造南豐蜜桔精品生態(tài)園1萬(wàn)畝、標準示范園10萬(wàn)畝。

2.品種培育。持續開(kāi)展南豐蜜桔優(yōu)良單株篩選工作，優(yōu)選、培育3個(gè)南豐蜜桔優(yōu)良單株，并建成2個(gè)無(wú)病毒良種苗木繁育基地。

3.品牌保護。積極穩妥推進(jìn)南豐蜜桔質(zhì)量安全可追溯體系，加強品牌培育和監管，強化品牌保護。培育年銷(xiāo)售額超億元南豐蜜桔銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)5家，打造國內知名南豐蜜桔“企業(yè)個(gè)性化品牌”5個(gè)。

二、重點(diǎn)工作

（一）推廣南豐蜜桔標準化生產(chǎn)，提升蜜桔品質(zhì)

1.修訂南豐蜜桔技術(shù)標準。南豐縣要加快修訂蜜桔系列標準，完善健全生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、銷(xiāo)售等標準體系，并引導桔農按新修訂的技術(shù)標準進(jìn)行生產(chǎn)。各地要強化桔農培訓，進(jìn)一步提高桔農綜合素質(zhì)，大力推廣綠色食品標準化生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用有機肥、種植綠肥與安全高效低殘留農藥，生產(chǎn)綠色、無(wú)公害果品。

2.推廣省力栽培集成技術(shù)。積極應對從業(yè)人員老齡化加劇、勞動(dòng)力成本上升等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，試驗示范肥水一體化、智能管道等作業(yè)模式，示范推廣滴管、噴灌、滲灌等節水灌溉設施和旋耕機等機械設備，大力推廣平衡施肥、增施有機肥、老果園改造等集成技術(shù)，不斷提升南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)的輕簡(jiǎn)化栽培水平，實(shí)現高效、省力栽培。

3.調優(yōu)南豐蜜桔種植區域。各地各部門(mén)依據南豐蜜桔生長(cháng)特性以及對氣候、地理環(huán)境、土壤等方面的要求，重新界定南豐蜜桔種植核心區、優(yōu)勢區和適宜區，逐步淘汰不符合種植要求的非適宜區。力爭用五年的時(shí)間，鼓勵引導桔農高接換種40萬(wàn)畝、退桔還林（田）18萬(wàn)畝、自然淘汰10萬(wàn)畝，南豐蜜桔面積優(yōu)化到50萬(wàn)畝，并打造南豐蜜桔精品生態(tài)園1萬(wàn)畝、標準示范園10萬(wàn)畝。

（1）打造南豐蜜桔種植核心區。以南豐縣琴城鎮中南部、洽灣鎮西南部、市山鎮東部、白舍鎮北部、萊溪鄉西部為核心區，南豐縣要確定核心區具體范圍。在核心區，打造1萬(wàn)畝精品生態(tài)園，實(shí)行“統一品種、統一標準、統一管理、統一品牌、統一銷(xiāo)售”的精品化管理，積極穩妥地推進(jìn)南豐蜜桔質(zhì)量安全追溯體系建設，切實(shí)保護果品質(zhì)量安全。推廣延遲采收與分級分批采摘技術(shù)，果品主要供應高端消費市場(chǎng)。

（2）建設南豐蜜桔種植優(yōu)勢區。以撫河流域沿線(xiàn)區域作為南豐蜜桔種植優(yōu)勢區，涉及到南豐縣的琴城鎮、洽灣鎮、市山鎮、白舍鎮、萊溪鄉、桑田鎮，南城縣的里塔鎮、新豐鎮、株良鎮、上塘鎮，廣昌縣的甘竹鎮、旴江鎮、千善鄉，金溪縣的滸灣鎮、左坊鎮、瑯琚鎮、石門(mén)鄉和臨川區的青泥鎮、鵬田鄉、嵩湖鄉等20個(gè)鄉（鎮）。各地要確定優(yōu)勢區具體范圍。在優(yōu)勢區建設10萬(wàn)畝標準示范園，其中，南豐縣6萬(wàn)畝，南城縣2.2萬(wàn)畝，廣昌縣、金溪縣和臨川區各0.6萬(wàn)畝，實(shí)行“統一標準、統一管理、統一品牌、統一銷(xiāo)售”的品牌化管理，推廣分級分批采摘，果品主要供應中端消費市場(chǎng)。

（3）建設南豐蜜桔種植適宜區。以南豐蜜桔優(yōu)勢區周邊輻射區域為適宜區，總面積39萬(wàn)畝，涉及到南豐、南城、廣昌、金溪、臨川、黎川六縣（區）。各地要確定適宜區具體范圍。在適宜區大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，果品主要供應大眾消費市場(chǎng)。

（二）建設柑桔苗木良繁體系，培育蜜桔品種

1.建設良種繁育基地。加快全市無(wú)病毒柑桔良種苗木繁育基地（主要包括品種資源圃、母本園、采穗園、苗木繁育圃）建設，用3年的時(shí)間，在南豐、南城兩縣各建設1個(gè)縣級良繁基地，形成由政府主導的公益性苗圃，實(shí)行集中統一供應種苗，確保柑桔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.加強苗木監管。加強苗木繁育生產(chǎn)指導和監管，強化苗木繁育屬地管理責任。嚴格落實(shí)柑桔苗木補貼政策和購苗申請審核制度，按照果農申報、鄉（鎮）初審、縣（區）果業(yè)部門(mén)審核并出具調運通知，憑出圃合格證、檢疫合格證調運苗木，建立健全苗木調運臺賬，做到每株苗木有來(lái)源、有去向、有記錄。堅決取締大田露天育苗、無(wú)證育苗，清理整頓苗木銷(xiāo)售市場(chǎng)。

3.推廣優(yōu)良品種（系）。對現有優(yōu)良品種（系）進(jìn)行提純復壯，在核心區和優(yōu)勢區，要大力推廣楊小2-6、SS-28、97-2等優(yōu)良品系，通過(guò)高接換種，改良桔園品種（系），實(shí)現“一園一品種（系）”。適度引進(jìn)特色柑桔品種，加強品種的試驗、示范、推廣和儲備工作。

4.開(kāi)展品種選育。南豐縣等六個(gè)南豐蜜桔重點(diǎn)生產(chǎn)縣（區）要持續開(kāi)展南豐蜜桔優(yōu)良品種（單株）的大田群體選優(yōu)工作，重點(diǎn)選育早熟、化渣性能好的優(yōu)良品種（單株）。用5年的時(shí)間，力爭篩選出早熟、中熟偏早、中熟南豐蜜桔優(yōu)良單株各1個(gè)以上。

（三）完善南豐蜜桔可追溯體系，保護蜜桔品牌

1.加強品牌創(chuàng )建與管理。引導、扶持一些有實(shí)力的企業(yè)（合作社）將廣大果農組織起來(lái)，以南豐蜜桔區域公用品牌為主體，注冊企業(yè)商標，統一標準，完善南豐蜜桔品牌及專(zhuān)用標志許可使用，實(shí)現“區域公用品牌+企業(yè)品牌”的良性發(fā)展。南豐縣要扶持4家、南城縣要扶持1家龍頭企業(yè)，促進(jìn)打造國內知名的南豐蜜桔“企業(yè)個(gè)性化品牌”。鼓勵銷(xiāo)售企業(yè)積極參加國內外產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )，加大對南豐蜜桔企業(yè)品牌的宣傳和推廣，提高企業(yè)品牌知名度。創(chuàng )新南豐蜜桔維權打假方式，積極爭取相關(guān)部門(mén)的支持，組織隊伍到主銷(xiāo)城市開(kāi)展好全國性南豐蜜桔維權打假專(zhuān)項執法活動(dòng)，切實(shí)保護南豐蜜桔品牌聲譽(yù)。

2.建設產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺。堅決打擊果品生產(chǎn)、加工等環(huán)節施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的藥劑行為，加強果品質(zhì)量安全和果業(yè)投入品監管，實(shí)施產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，示范推進(jìn)南豐蜜桔質(zhì)量安全追溯體系平臺建設，實(shí)現南豐蜜桔種植、分選、包裝、貯藏保鮮、物流運輸等各環(huán)節全程可追溯，實(shí)現果品質(zhì)量安全有保障，品牌得到保護。

（四）加強土地流轉，著(zhù)力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

1.推動(dòng)桔園流轉。各地要以行政村為單位建立股份合作社，逐步引導桔農參加合作社，合作社再以入股形式與企業(yè)合作，把南豐蜜桔小散戶(hù)的土地流轉到大企業(yè)，實(shí)現南豐蜜桔規模經(jīng)營(yíng)。

2.強化農業(yè)招商。各地要加大力度引進(jìn)有實(shí)力的農業(yè)企業(yè)參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或“企業(yè)+農戶(hù)”的方式，推進(jìn)以土地為股份的土地合作社建設，推行“土地股份合作+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的合作經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)適度規?；?jīng)營(yíng)。各地要在土地流轉、土地使用期限、必要的建設用地、基礎設施建設等方面出臺縣（區）招商引資優(yōu)惠政策，扶持和培育南豐蜜桔種植與銷(xiāo)售企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)南豐蜜桔出口。南豐縣要培育4家、南城縣要培育1家南豐蜜桔種植和銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。

（五）創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，加大市場(chǎng)開(kāi)拓與監管力度

1.加快營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)對接步伐。進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，完善覆蓋省、市、縣三級的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，做到超市有專(zhuān)柜、批發(fā)市場(chǎng)有專(zhuān)區、社區有直銷(xiāo)點(diǎn)。深化與水果連鎖品牌、大型超市的聯(lián)系，加快“農超對接”“基地直采”發(fā)展步伐，減少流通環(huán)節，降低流通成本。加強南豐蜜桔出口體系建設，提升南豐蜜桔出口競爭力。

2.發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌代理、網(wǎng)上交易、電子銀行結算等現代營(yíng)銷(xiāo)方式，構建輻射國內外市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，提高果品的現代交易能力。探索實(shí)施“統一包裝、統一標識、統一品牌、統一質(zhì)量、統一價(jià)格”等方式，培養一批電子商務(wù)企業(yè)，有序推進(jìn)南豐蜜桔電商銷(xiāo)售。

3.加大市場(chǎng)監管力度。充分發(fā)揮全市各級市場(chǎng)監督、農業(yè)農村、果業(yè)等相關(guān)部門(mén)的職能作用，開(kāi)展制止早采、杜絕催紅、防止假冒及使用違禁投入品的專(zhuān)項行動(dòng)，南豐等縣（區）要積極探索南豐蜜桔產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節監管新模式，總結經(jīng)驗，逐步推廣，實(shí)現全市統一監管。

（六）推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益

1.推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。扶強龍頭企業(yè)，支持果企做大做強，努力推進(jìn)企業(yè)上市。積極扶持或引進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，依托豐富的蜜桔資源，推動(dòng)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)交通網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高度融合，實(shí)現蜜桔產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值全面提升。

2.提升精深加工水平。南豐和南城兩縣要出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)果業(yè)加工企業(yè)與涉農科研院所聯(lián)合，加大對蜜桔加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與利用，積極探索開(kāi)發(fā)蜜桔精油、酵素、果醋、果酒等精深加工產(chǎn)品，努力消化殘次果，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。南豐縣要重點(diǎn)培育2家、南城縣要重點(diǎn)培育1家南豐蜜桔深加工企業(yè)。

3.推動(dòng)果旅協(xié)同發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+果業(yè)”、休閑觀(guān)光、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，打造一批以南豐蜜桔休閑觀(guān)光旅游為主要元素的各具特色的旅游鄉村，讓一產(chǎn)與三產(chǎn)有機融合，實(shí)現南豐蜜桔效益疊加和放大，壯大地方經(jīng)濟。各地要出臺優(yōu)惠政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+果業(yè)”發(fā)展，南豐縣要打造4個(gè)、南城縣要打造1個(gè)特色鄉村。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。把南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市農業(yè)區域結構調整領(lǐng)導小組工作的重要內容，形成統一領(lǐng)導、分工負責、合力推進(jìn)的工作機制，統籌協(xié)調南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項，推進(jìn)南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)。各地要成立蜜桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )行業(yè)指導、行業(yè)合作、行業(yè)自律的作用，加強對蜜桔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的監督、協(xié)調，加強對蜜桔加工、貯藏、銷(xiāo)售流向的跟蹤檢查，自覺(jué)維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

（二）強化資金保障。設立撫州市和南豐等六個(gè)南豐蜜桔重點(diǎn)生產(chǎn)縣（區）兩級南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加大南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)結構調整力度，著(zhù)力推進(jìn)我市果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設施化、優(yōu)質(zhì)化、標準化、智能化發(fā)展。各相關(guān)縣（區）嚴格按照《江西省現代農業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)2019年全省農業(yè)結構調整九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程項目實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》（贛現代農業(yè)組字〔2019〕1號）要求統籌相關(guān)資金，統籌資金不低于30元/畝，專(zhuān)門(mén)用于蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于柑桔黃龍病綜合防控、柑桔無(wú)病毒良種苗木繁育與推廣、柑桔精品生態(tài)示范園建設、南豐蜜桔優(yōu)良品種（單株）選育、柑桔品牌創(chuàng )建與品牌銷(xiāo)售等方面的支持。所有項目采取先建后補的原則，著(zhù)力提高資金使用效率。

（三）筑牢產(chǎn)業(yè)安全屏障。各地要認真履行屬地管理責任制，落實(shí)黨政一把手防控責任，堅持“預防為主，綜合防控”的原則，按照“徹底清除病樹(shù)、及時(shí)防除木虱、杜絕帶病種苗（接穗）、建立防控機制”的總要求，將柑桔黃龍病控制在低度流行狀態(tài)。

（四）培育人才隊伍。加強與華中農業(yè)大學(xué)、中國農業(yè)科學(xué)院柑桔研究所等科研院校合作，全方位開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，加快科技成果轉化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐，提高蜜桔產(chǎn)業(yè)科技含量。圍繞打造一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的果業(yè)服務(wù)隊伍，構建完備的市、縣、鄉、村四級技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵縣（區）通過(guò)公開(kāi)招選、定向委培等方式配齊配強果業(yè)技術(shù)人員，按照果業(yè)鄉鎮有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、每3000畝果園配備1名基層果技員要求，確保人員、經(jīng)費足額到位。加大培訓力度，培育一批“懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型職業(yè)果農，促進(jìn)蜜桔新技術(shù)的全面推廣。

（五）嚴格督查考核。各縣（區）要建立健全跟蹤落實(shí)和績(jì)效考核機制，把南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入重點(diǎn)督查內容，采取專(zhuān)項督查、綜合督查相結合的形式，及時(shí)掌握進(jìn)展、發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗。市農業(yè)農村部門(mén)把各地南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)情況納入對縣（區）的高質(zhì)量發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的工作部門(mén)進(jìn)行通報，并抄送縣（區）人民政府主要領(lǐng)導，推動(dòng)工作全面落實(shí)。

2019年11月3日