近日印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯芬躁P(guān)于“三農”工作的重要論述為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。這是我國出臺的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉村振興戰略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。 

《規劃》分為十一篇、三十七章，重點(diǎn)從構建鄉村振興新格局、加快農業(yè)現代化步伐、發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉村、繁榮發(fā)展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生、完善城鄉融合發(fā)展政策體系8個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。同時(shí)明確，到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。  《規劃》提出，要始終遵循8個(gè)基本原則，即堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。 

在構建鄉村振興新格局篇，《規劃》強調，要堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，統籌城鄉國土空間開(kāi)發(fā)格局，強化空間用途管制，推進(jìn)城鄉統一規劃，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，按照“集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)”四類(lèi)推進(jìn)鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。 

在加快農業(yè)現代化步伐篇，《規劃》要求，堅持質(zhì)量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。其中，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護和建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，提高農業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化水平，有效帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。 

在發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)篇，《規劃》明確，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新為動(dòng)力，推進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全面振興。其中，要推進(jìn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設，加快培育一批“農字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮化相結合。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。引導農村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。適當放寬返鄉創(chuàng )業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創(chuàng )業(yè)。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。  在建設生態(tài)宜居的美麗鄉村篇，《規劃》強調，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，強化資源保護與節約利用，加快轉變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興。其中，要嚴格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補平衡制度。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)。強化漁業(yè)資源管控與養護，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域，修復和完善生態(tài)廊道，建設健康穩定田園生態(tài)系統。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類(lèi)管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制實(shí)施，加強鄉村建設規劃許可管理。 

其中，《規劃》第21章從四方面提出加強鄉村生態(tài)保護與修復。

一是實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。統籌山水林田湖草系統治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)，全面建設三北、長(cháng)江等重點(diǎn)防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升。穩定擴大退牧還草實(shí)施范圍，繼續推進(jìn)草原防災減災、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態(tài)系統，積極開(kāi)展農村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實(shí)施農村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區特別是重有色金屬礦區地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)和自然岸線(xiàn)修復。  實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提升各類(lèi)重要保護地保護管理能力。加強野生動(dòng)植物保護，強化外來(lái)入侵物種風(fēng)險評估、監測預警與綜合防控。開(kāi)展重大生態(tài)修復工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復型人工增雨工程。 

二是健全重要生態(tài)系統保護制度。完善天然林和公益林保護制度，進(jìn)一步細化各類(lèi)森林和林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度。完善草原生態(tài)監管和定期調查制度，嚴格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，鼓勵將河長(cháng)湖長(cháng)體系延伸至村一級。推進(jìn)河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實(shí)自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)遺跡等各類(lèi)保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點(diǎn)，探索對居住在核心區域的農牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。 

三是健全生態(tài)保護補償機制。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點(diǎn)區位森林保護，落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動(dòng)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實(shí)物補償、服務(wù)補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償的針對性。 

四是發(fā)揮自然資源多重效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養等產(chǎn)業(yè)，打造鄉村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤(pán)活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現有生產(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1%～3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權制度改革，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營(yíng)自主權，鼓勵多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態(tài)管護和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。  在完善城鄉融合發(fā)展政策體系篇，《規劃》提出，要順應城鄉融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉關(guān)系，更好激發(fā)農村內部發(fā)展活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉村振興注入新動(dòng)能。 

其中，《規劃》第33章從三方面要求加強鄉村振興用地保障。 

一是健全農村土地管理制度?？偨Y農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長(cháng)遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規劃和用途管制前提下，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地增值收益分配機制。 

二是完善農村新增用地保障機制。統籌農業(yè)農村各項土地利用活動(dòng)，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業(yè)農村發(fā)展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專(zhuān)項支持農業(yè)農村發(fā)展。對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)與村莊建設用地復合利用，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。 

三是盤(pán)活農村存量建設用地。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。