發(fā)改委重大政策出臺：田園綜合體可以增加建設用地指標!

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央有關(guān)要求，日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》。

　　通知指出，將安排一定比例年度土地利用計劃，專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對存量建設用地用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

　　發(fā)改委負責人表示，新政體現了嚴格保護耕地與促進(jìn)發(fā)展農村經(jīng)濟兩個(gè)指導思想的有機結合、規范用地管理與創(chuàng )新支持用地政策的有機結合、用好增量和盤(pán)活存量的有機結合、中央統一要求和地方具體實(shí)施方面的有機結合，必將為促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農村供給側結構性改革發(fā)揮積極作用。

　　一、八個(gè)方面明確保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策

　　《通知》從八個(gè)方面明確了保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策：

　　1.發(fā)揮土地利用總體規劃的引領(lǐng)作用

　　明確優(yōu)先安排農村基礎設施和公共服務(wù)用地，做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園用地安排。鄉(鎮)土地利用總體規劃可以預留少量(不超過(guò)5%)規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村設施等建設。

　　2.因地制宜編制村土地利用規劃

　　統籌農業(yè)農村各項土地利用活動(dòng)，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制規則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

　　3.加強建設用地計劃指標支持

　　安排一定比例年度土地利用計劃，專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設用地進(jìn)行農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項目建設或用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

　　4.規范設施農用地類(lèi)型

　　對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。

　　5.改進(jìn)設施農用地監督管理

　　加強執法監察和土地督察，防止擅自將設施農用地“非農化”。

　　6.鼓勵土地復合利用

　　允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。

　　7、夯實(shí)基礎工作

　　開(kāi)展耕地質(zhì)量等別調查評價(jià)與監測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數據庫，穩步推進(jìn)農用地基準地價(jià)制定和發(fā)布工作，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。

　　8.強化部門(mén)協(xié)同配合

　　加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展本地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現狀和需求的調查分析，確定各業(yè)各類(lèi)用地標準和用地保障方式，健全政策體系。聯(lián)合執法監管，做好風(fēng)險防控，合力推動(dòng)新時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展。

　　二、國土資源部規劃司有關(guān)負責人就新政進(jìn)行了解讀：

　　1.農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展急需用地保障政策

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)供給側結構性改革，支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。連續3年的中央一號文件都對此作出明確要求。2017年國家發(fā)改委明確將“研究提出保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見(jiàn)”作為年度重點(diǎn)工作，由國土資源部和國家發(fā)展改革委落實(shí)。

　　此次《通知》旨在主動(dòng)作為、綜合施策、落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，完善農村土地用途管制，做好農村產(chǎn)業(yè)融合用地保障，滿(mǎn)足農村各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地需求，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。

　　2.立足優(yōu)化空間布局發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用

　　《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規劃的引領(lǐng)作用”“因地制宜編制村土地利用規劃”，并圍繞計劃指標安排給出了有針對性的政策紅利。

　　規劃方面，充分適應農村地區地域廣闊、布局分散的特點(diǎn)，發(fā)揮規劃統籌作用，允許預留少量(不超過(guò)5%)規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設。

　　2017年中央一號文件明確，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　《通知》認真落實(shí)中央精神，要求安排一定比例年度土地利用計劃，專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　同時(shí)為了鼓勵盤(pán)活存量建設用地，《通知》明確對利用存量建設用地進(jìn)行農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項目建設或用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣地區，有關(guān)地方可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

　　需要明確的是，保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著(zhù)要在農村實(shí)行規模擴張，大量增加新增建設用地。

　　農村的發(fā)展，必須堅持底線(xiàn)思維，確保農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下開(kāi)展。

　　按照黨的十九大提出的“優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給”要求，做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應立足現有農村用地規模和布局的優(yōu)化。

　　對此，《通知》提出了統籌農業(yè)農村各項土地利用活動(dòng)，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局。在規劃實(shí)施手段上，充分利用土地綜合整治平臺，加大整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

　　3.設施農用地管理服務(wù)更精準監管更高效

　　近年來(lái)，設施農用地利用方面出現了一些新問(wèn)題、新情況，突出表現為：現有設施農用地范圍難以滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展需要，一些地方借設施農用地名義違法用地。

　　為此，《通知》進(jìn)一步擴大了設施農用地范圍，將農業(yè)生產(chǎn)的配套設施由“規?；Z食生產(chǎn)”延伸為“規模經(jīng)營(yíng)必須興建”范疇。如蔬菜種植等農作物種植園的看護類(lèi)管理房用地，臨時(shí)性烤煙等農產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲、分揀包裝等初加工設施用地。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化設施農用地范圍，促進(jìn)依托農業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和農業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，明確因地制宜保護耕地;鼓勵土地復合利用，對農用地，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境、堅持農地農用的前提下，可以復合休閑農業(yè)、鄉村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等功能;對農村集體建設用地，在促進(jìn)節約集約用地、保障農民權益的前提下，可以復合民宿民俗、創(chuàng )意休閑等功能。